高等學校的招生考試工作是整個教育系統工程中牽一發而動全身的環節。公平與效率、統一與多樣的博弈始終貫穿在我國高校招生考試制度改革發展的過程中。作為一項事關民生、社會高度關注的熱點，大學招生考試制度的改革創新，多年來一直是教育主管部門、教育理論界、高校不斷探討研究的議題�！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制。這既為高等教育發展指明了新的方向，也是我們實現高等教育內涵式發展、卓立于世界高水平大學之林的重要途徑。社會的持續發展依賴于不斷的改革創新，高等教育的發展同樣要靠改革創新。(天津大學EMBA招生簡章：emba.22edu.com/zhaoshengjianzhang/90.html)　

    為什么要實施招考相對分離　

　　考試和招生是兩件相對獨立、互為因果的事，考試的作用在于評價，招生的目的在于選拔，考試為招生提供依據，招生的結果促使考試不斷調整完善。我國現行考試制度的核心是高考，在選拔制度上，全國統一采用的是高校依據各省高考整體情況劃定分數線錄取學生的模式。在這種傳統的基于統一高考的高校集中錄取制度下，高考成績是決定錄取結果的唯一標準。多年的實踐證明，高考制度在維護教育公平，確保人人都可以通過努力改變命運，實現教育和社會發展良性互動等方面發揮著巨大作用。在相當長的時間內，高考是不可替代的。但在這種框架下，高考的功能更多地轉向了選拔而非評價，也使得社會大眾往往把考試和招生混為一談，這也導致了一些被社會長期所詬病的諸如區分度不足、指揮棒效應、一考定終身等制度缺陷，并衍生出很多與人才成長規律和培養規律相悖卻又無法避免的問題�！�

　　在這種大背景下，正像習總書記所講的“改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”，讓高校和社會對人才的評價采用更加多元的視角和綜合的眼光來判斷就成了全社會對于招生考試制度改革關注、思考、研究的出發點和落腳點�！秶�家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020）》提出，考試招生制度改革的目標就是要逐步形成“分類考試、綜合評價、多元錄取”的格局。自主招生十年來的試驗和探索，促使大學開始獨立思考自己的選拔評價標準，在研究人才成長規律基礎上，大學結合自己的培養目標開始思考“選什么人？怎么選人？”的問題，為自己量身定制多元化的選拔標準，唯才而不唯分，對高考制度形成了有力補充和極大完善，賦予了大學招生一定程度的彈性空間，邁出了招考相對分離的第一步，也給了學生更多的選擇機會�！�

　　招考相對分離的呼聲由來已久，但必須明確的是，招考相對分離絕不是取消高考，而是要讓高考制度更加科學合理，更加豐富完善。用考試的方法精確測量學生的學科特長和知識掌握及應用能力，用評審、面試及其他參與式考查方法來了解學生的成長過程、情商發展、綜合潛質等考試無法發現的優勢和不足，將一場高考細化為多場考試和多種形式的考查，將每一個孩子以立體化的、豐滿的結果呈現給大學�！�

　　世界上高等教育高度成熟或者快速發展的國家和地區，都有著完善的標準化統一考試，作為學生評價的重要因素，與其他測評共同匯聚為以多元素質評價為基礎的招生選拔機制。美國大學的招生考試以SAT和ACT兩種標準化測驗為代表，作為招生的重要評價工具，二者分別定位為“能力傾向性測驗”和“課程學習測試”。SAT每年舉行7次，ACT每年舉行5次。近年來高等教育快速發展的香港也有大學統一招生考試，稱為香港中學文憑考試（HKDSE），采用“水平參照”評級制度，反映考生達到的水平，包括中國語文、英國語文、數學、通識教育4個核心必考科目，同時提供包括歷史、經濟、倫理與宗教、地理等9種選修科目和外國語科目供考生和大學選擇�！�

　　實施招考相對分離的現實途徑　

　　從長遠看，招考相對分離政策的實施至少會在三個方面對我國教育事業產生巨大的推動作用和深刻影響。首先，招考相對分離會進一步推動人才評價的理念和方法向全面、系統、科學的方向發展�？荚囀蔷C合評價的重要組成部分，讓考試回歸其單純評價功能。大學，尤其是高水平大學必須建立起面向教育過程的選拔評價體系，通過確定具體的評價要素，對考試成績合理使用，明晰測評的方法手段，真正實現以綜合評價為基礎的多元選才。其次，招考相對分離將推動高等教育發展的多元化趨勢和高等學校的內涵式發展。我國高等教育經過近20多年的跨越式發展，高校的發展定位和培養目標逐漸趨于多元化，多元的人才培養目標需要多元的評價手段，多元的特色人才助力高等教育百花齊放。再其次，招考相對分離，必將促進基礎教育回歸素質教育。當下基礎教育完全圍著高考轉，學校和學生只能“理性”放棄素質教育，考試改革促進中學課程改革，考試評價提高學生自我認知，當素質教育的內容重新成為招生關注的標準之一時，學校、學生也必然再次“理性”選擇素質教育�！�

    完備的制度建設是招考相對分離政策實施成敗的關鍵，建立專業的考試組織機構組織考試，完善自主招生機制科學選拔，健全監督機制保障公平都是招考相對分離的必要組成部分�！�

　　專業考試組織機構是招考相對分離成敗的核心。通過強化考試的專業性和標準化，建立公允的考核評價體系，客觀全面地提出系統的解決方案，整合資源，力求兼顧學生發展和大學選才的需求。作為不同于權力機構和市場的非營利組織，考試組織機構不以營利為目的，擁有獨立的決策和執行能力，以其特有的靈活性和專業化彌補政府行政部門的缺陷，在運行過程中不斷提升服務質量來得到教育主管部門的支持和社會的信任，通過機構的發展推動課程和考試的完善。國際上知名的第三方教育機構，如美國的ETS(教育考試服務中心)和ACT (高等院校測驗中心) 就分別成功組織了SAT和ACT考試，并推動著考試伴隨基礎教育和高等教育的發展不斷與時俱進�！�

　　在招考相對分離的制度下，大學招生自主權將得到進一步回歸，自主招生的改革必將愈加深入、廣泛。如何用好、管好招生自主權，一要強化對人才評價理論方法的綜合研究。自主招生經過十多年的摸索，邁出了高校理論研究的第一步，很多層面實現了從無到有。但我們也必須認識到，人才評價作為一個動態的系統工程，必須持續不斷地投入和研究，才能更加客觀準確、不斷完善、與時俱進。二要深化自主招生機制。進一步明確大學選什么樣的人，用什么標準衡量，考查統一高考模式下無法考量的因素。建立以不同的入學測試標準為核心的、符合自身標準的評價體系和考核辦法，使之能夠作為區分高考成績同一區段學生的工具。三要堅持實行綜合錄取制度。不同的大學可以要求考生的高考成績作為前提條件，結合學生在高中階段的綜合評價、大學組織的自主招生測試，形成綜合意見，決定錄取結果�？紤]到我國區域教育差異和城鄉教育差異的現狀，可面向貧困地區和農村設立專項計劃�！�

　　高等教育擔負著保證社會公平、促進社會和諧的重任，更需要行之有效的監督機制。從制度規范中學、大學等參與主體的招生行為，建立高校、中學自我監督和互相監督機制，構建外部多元監督體系，強化信息公開，充分接受社會大眾和輿論的監督四個方面入手，不斷建立、完善、豐富監督檢查機制，實現招生過程360度陽光監督，才能讓教育公平落到實處，惠及大眾�！�

　　加強招生與培養的聯動與互相促進　

　　大學的根本使命是人才培養，大學招生本質上也是為人才培養服務的。國家招生考試政策的調整，意味著大學與學生之間進一步的“雙向選擇”，必將促使高校重新審視自身，全面提升大學人才培養的水平和能力，加速招生工作與人才培養的聯動�！�

　　大學的教育理念和培養水平是大學的立校之本，提高大學的育人水準，就需要從教學理念、培養方案、課程建設、教師激勵、國內外合作與交流等多個角度統籌優化、改革創新。在這方面，天津大學多年來秉承“嚴謹治學，嚴格教學要求”的雙嚴方針，不斷思考探索、研究凝練，提出了包括心身素質、品德素質、能力、知識4個維度，28個要素的“卓越工程創新人才培養標準”，并依此指導完善自己的綜合培養方案和課程建設。結合工程教育改革，在學校國家試點學院實施了“課程質量提升行動計劃”，切實有效地提高了每門課程的授課質量和學習效果。在專業建設上通過開展國際專業認證，努力讓自己的畢業生直接拿到通往國際職場的“通行證”�？梢哉f，這些以提升大學人才培養質量為著眼點的改革嘗試將是未來大學發展的重心和潮流，也將更加有利于招生與培養的聯動與互相促進。需要特別強調的是，隨著我國高等教育發展，優質教育資源進一步豐富，學生選擇的機會將越來越多，進入大學的門檻相對降低，成為事實上的“寬進”。而我國經濟社會發展對高素質拔尖人才的越來越高的要求，必將倒逼高校的人才培養趨向于“嚴出”。未來，高校一定會逐步完善淘汰機制，建立寬進嚴出的標準和制度是必然的趨勢，這既是人才培養的內在要求，更是大學對學生發展、對社會進步的主動擔當�！�

　　可以預期，在招考相對分離的招生考試制度改革新形勢下，必將進一步推動大學招生選拔工作的專業化和人才培養的特色化，真正實現中學素質教育的轉向，在政府宏觀管理和社會參與監督下，培育出更加成熟、更有公信力的專業考試機構和考試機制。

發布者：caiji

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