高等學(xué)校的招生考試工作是整個(gè)教育系統(tǒng)工程中牽一發(fā)而動(dòng)全身的環(huán)節(jié)。公平與效率、統(tǒng)一與多樣的博弈始終貫穿在我國(guó)高校招生考試制度改革發(fā)展的過(guò)程中。作為一項(xiàng)事關(guān)民生、社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)，大學(xué)招生考試制度的改革創(chuàng)新，多年來(lái)一直是教育主管部門(mén)、教育理論界、高校不斷探討研究的議題。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。這既為高等教育發(fā)展指明了新的方向，也是我們實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、卓立于世界高水平大學(xué)之林的重要途徑。社會(huì)的持續(xù)發(fā)展依賴于不斷的改革創(chuàng)新，高等教育的發(fā)展同樣要靠改革創(chuàng)新。(天津大學(xué)EMBA招生簡(jiǎn)章：emba.22edu.com/zhaoshengjianzhang/90.html)　

    為什么要實(shí)施招考相對(duì)分離　

　　考試和招生是兩件相對(duì)獨(dú)立、互為因果的事，考試的作用在于評(píng)價(jià)，招生的目的在于選拔，考試為招生提供依據(jù)，招生的結(jié)果促使考試不斷調(diào)整完善。我國(guó)現(xiàn)行考試制度的核心是高考，在選拔制度上，全國(guó)統(tǒng)一采用的是高校依據(jù)各省高考整體情況劃定分?jǐn)?shù)線錄取學(xué)生的模式。在這種傳統(tǒng)的基于統(tǒng)一高考的高校集中錄取制度下，高考成績(jī)是決定錄取結(jié)果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。多年的實(shí)踐證明，高考制度在維護(hù)教育公平，確保人人都可以通過(guò)努力改變命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)教育和社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)等方面發(fā)揮著巨大作用。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，高考是不可替代的。但在這種框架下，高考的功能更多地轉(zhuǎn)向了選拔而非評(píng)價(jià)，也使得社會(huì)大眾往往把考試和招生混為一談，這也導(dǎo)致了一些被社會(huì)長(zhǎng)期所詬病的諸如區(qū)分度不足、指揮棒效應(yīng)、一考定終身等制度缺陷，并衍生出很多與人才成長(zhǎng)規(guī)律和培養(yǎng)規(guī)律相悖卻又無(wú)法避免的問(wèn)題。　

　　在這種大背景下，正像習(xí)總書(shū)記所講的“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”，讓高校和社會(huì)對(duì)人才的評(píng)價(jià)采用更加多元的視角和綜合的眼光來(lái)判斷就成了全社會(huì)對(duì)于招生考試制度改革關(guān)注、思考、研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》提出，考試招生制度改革的目標(biāo)就是要逐步形成“分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的格局。自主招生十年來(lái)的試驗(yàn)和探索，促使大學(xué)開(kāi)始獨(dú)立思考自己的選拔評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在研究人才成長(zhǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上，大學(xué)結(jié)合自己的培養(yǎng)目標(biāo)開(kāi)始思考“選什么人？怎么選人？”的問(wèn)題，為自己量身定制多元化的選拔標(biāo)準(zhǔn)，唯才而不唯分，對(duì)高考制度形成了有力補(bǔ)充和極大完善，賦予了大學(xué)招生一定程度的彈性空間，邁出了招考相對(duì)分離的第一步，也給了學(xué)生更多的選擇機(jī)會(huì)。　

　　招考相對(duì)分離的呼聲由來(lái)已久，但必須明確的是，招考相對(duì)分離絕不是取消高考，而是要讓高考制度更加科學(xué)合理，更加豐富完善。用考試的方法精確測(cè)量學(xué)生的學(xué)科特長(zhǎng)和知識(shí)掌握及應(yīng)用能力，用評(píng)審、面試及其他參與式考查方法來(lái)了解學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程、情商發(fā)展、綜合潛質(zhì)等考試無(wú)法發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)和不足，將一場(chǎng)高考細(xì)化為多場(chǎng)考試和多種形式的考查，將每一個(gè)孩子以立體化的、豐滿的結(jié)果呈現(xiàn)給大學(xué)。　

　　世界上高等教育高度成熟或者快速發(fā)展的國(guó)家和地區(qū)，都有著完善的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一考試，作為學(xué)生評(píng)價(jià)的重要因素，與其他測(cè)評(píng)共同匯聚為以多元素質(zhì)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的招生選拔機(jī)制。美國(guó)大學(xué)的招生考試以SAT和ACT兩種標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)為代表，作為招生的重要評(píng)價(jià)工具，二者分別定位為“能力傾向性測(cè)驗(yàn)”和“課程學(xué)習(xí)測(cè)試”。SAT每年舉行7次，ACT每年舉行5次。近年來(lái)高等教育快速發(fā)展的香港也有大學(xué)統(tǒng)一招生考試，稱為香港中學(xué)文憑考試（HKDSE），采用“水平參照”評(píng)級(jí)制度，反映考生達(dá)到的水平，包括中國(guó)語(yǔ)文、英國(guó)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、通識(shí)教育4個(gè)核心必考科目，同時(shí)提供包括歷史、經(jīng)濟(jì)、倫理與宗教、地理等9種選修科目和外國(guó)語(yǔ)科目供考生和大學(xué)選擇。　

　　實(shí)施招考相對(duì)分離的現(xiàn)實(shí)途徑　

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，招考相對(duì)分離政策的實(shí)施至少會(huì)在三個(gè)方面對(duì)我國(guó)教育事業(yè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用和深刻影響。首先，招考相對(duì)分離會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)人才評(píng)價(jià)的理念和方法向全面、系統(tǒng)、科學(xué)的方向發(fā)展。考試是綜合評(píng)價(jià)的重要組成部分，讓考試回歸其單純?cè)u(píng)價(jià)功能。大學(xué)，尤其是高水平大學(xué)必須建立起面向教育過(guò)程的選拔評(píng)價(jià)體系，通過(guò)確定具體的評(píng)價(jià)要素，對(duì)考試成績(jī)合理使用，明晰測(cè)評(píng)的方法手段，真正實(shí)現(xiàn)以綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的多元選才。其次，招考相對(duì)分離將推動(dòng)高等教育發(fā)展的多元化趨勢(shì)和高等學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展。我國(guó)高等教育經(jīng)過(guò)近20多年的跨越式發(fā)展，高校的發(fā)展定位和培養(yǎng)目標(biāo)逐漸趨于多元化，多元的人才培養(yǎng)目標(biāo)需要多元的評(píng)價(jià)手段，多元的特色人才助力高等教育百花齊放。再其次，招考相對(duì)分離，必將促進(jìn)基礎(chǔ)教育回歸素質(zhì)教育。當(dāng)下基礎(chǔ)教育完全圍著高考轉(zhuǎn)，學(xué)校和學(xué)生只能“理性”放棄素質(zhì)教育，考試改革促進(jìn)中學(xué)課程改革，考試評(píng)價(jià)提高學(xué)生自我認(rèn)知，當(dāng)素質(zhì)教育的內(nèi)容重新成為招生關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)之一時(shí)，學(xué)校、學(xué)生也必然再次“理性”選擇素質(zhì)教育。　

    完備的制度建設(shè)是招考相對(duì)分離政策實(shí)施成敗的關(guān)鍵，建立專業(yè)的考試組織機(jī)構(gòu)組織考試，完善自主招生機(jī)制科學(xué)選拔，健全監(jiān)督機(jī)制保障公平都是招考相對(duì)分離的必要組成部分。　

　　專業(yè)考試組織機(jī)構(gòu)是招考相對(duì)分離成敗的核心。通過(guò)強(qiáng)化考試的專業(yè)性和標(biāo)準(zhǔn)化，建立公允的考核評(píng)價(jià)體系，客觀全面地提出系統(tǒng)的解決方案，整合資源，力求兼顧學(xué)生發(fā)展和大學(xué)選才的需求。作為不同于權(quán)力機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的非營(yíng)利組織，考試組織機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，擁有獨(dú)立的決策和執(zhí)行能力，以其特有的靈活性和專業(yè)化彌補(bǔ)政府行政部門(mén)的缺陷，在運(yùn)行過(guò)程中不斷提升服務(wù)質(zhì)量來(lái)得到教育主管部門(mén)的支持和社會(huì)的信任，通過(guò)機(jī)構(gòu)的發(fā)展推動(dòng)課程和考試的完善。國(guó)際上知名的第三方教育機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的ETS(教育考試服務(wù)中心)和ACT (高等院校測(cè)驗(yàn)中心) 就分別成功組織了SAT和ACT考試，并推動(dòng)著考試伴隨基礎(chǔ)教育和高等教育的發(fā)展不斷與時(shí)俱進(jìn)。　

　　在招考相對(duì)分離的制度下，大學(xué)招生自主權(quán)將得到進(jìn)一步回歸，自主招生的改革必將愈加深入、廣泛。如何用好、管好招生自主權(quán)，一要強(qiáng)化對(duì)人才評(píng)價(jià)理論方法的綜合研究。自主招生經(jīng)過(guò)十多年的摸索，邁出了高校理論研究的第一步，很多層面實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有。但我們也必須認(rèn)識(shí)到，人才評(píng)價(jià)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，必須持續(xù)不斷地投入和研究，才能更加客觀準(zhǔn)確、不斷完善、與時(shí)俱進(jìn)。二要深化自主招生機(jī)制。進(jìn)一步明確大學(xué)選什么樣的人，用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量，考查統(tǒng)一高考模式下無(wú)法考量的因素。建立以不同的入學(xué)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)為核心的、符合自身標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系和考核辦法，使之能夠作為區(qū)分高考成績(jī)同一區(qū)段學(xué)生的工具。三要堅(jiān)持實(shí)行綜合錄取制度。不同的大學(xué)可以要求考生的高考成績(jī)作為前提條件，結(jié)合學(xué)生在高中階段的綜合評(píng)價(jià)、大學(xué)組織的自主招生測(cè)試，形成綜合意見(jiàn)，決定錄取結(jié)果。考慮到我國(guó)區(qū)域教育差異和城鄉(xiāng)教育差異的現(xiàn)狀，可面向貧困地區(qū)和農(nóng)村設(shè)立專項(xiàng)計(jì)劃。　

　　高等教育擔(dān)負(fù)著保證社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重任，更需要行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從制度規(guī)范中學(xué)、大學(xué)等參與主體的招生行為，建立高校、中學(xué)自我監(jiān)督和互相監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建外部多元監(jiān)督體系，強(qiáng)化信息公開(kāi)，充分接受社會(huì)大眾和輿論的監(jiān)督四個(gè)方面入手，不斷建立、完善、豐富監(jiān)督檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)招生過(guò)程360度陽(yáng)光監(jiān)督，才能讓教育公平落到實(shí)處，惠及大眾。　

　　加強(qiáng)招生與培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)與互相促進(jìn)　

　　大學(xué)的根本使命是人才培養(yǎng)，大學(xué)招生本質(zhì)上也是為人才培養(yǎng)服務(wù)的。國(guó)家招生考試政策的調(diào)整，意味著大學(xué)與學(xué)生之間進(jìn)一步的“雙向選擇”，必將促使高校重新審視自身，全面提升大學(xué)人才培養(yǎng)的水平和能力，加速招生工作與人才培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)。　

　　大學(xué)的教育理念和培養(yǎng)水平是大學(xué)的立校之本，提高大學(xué)的育人水準(zhǔn)，就需要從教學(xué)理念、培養(yǎng)方案、課程建設(shè)、教師激勵(lì)、國(guó)內(nèi)外合作與交流等多個(gè)角度統(tǒng)籌優(yōu)化、改革創(chuàng)新。在這方面，天津大學(xué)多年來(lái)秉承“嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，嚴(yán)格教學(xué)要求”的雙嚴(yán)方針，不斷思考探索、研究凝練，提出了包括心身素質(zhì)、品德素質(zhì)、能力、知識(shí)4個(gè)維度，28個(gè)要素的“卓越工程創(chuàng)新人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)”，并依此指導(dǎo)完善自己的綜合培養(yǎng)方案和課程建設(shè)。結(jié)合工程教育改革，在學(xué)校國(guó)家試點(diǎn)學(xué)院實(shí)施了“課程質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃”，切實(shí)有效地提高了每門(mén)課程的授課質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果。在專業(yè)建設(shè)上通過(guò)開(kāi)展國(guó)際專業(yè)認(rèn)證，努力讓自己的畢業(yè)生直接拿到通往國(guó)際職場(chǎng)的“通行證”。可以說(shuō)，這些以提升大學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量為著眼點(diǎn)的改革嘗試將是未來(lái)大學(xué)發(fā)展的重心和潮流，也將更加有利于招生與培養(yǎng)的聯(lián)動(dòng)與互相促進(jìn)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，隨著我國(guó)高等教育發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步豐富，學(xué)生選擇的機(jī)會(huì)將越來(lái)越多，進(jìn)入大學(xué)的門(mén)檻相對(duì)降低，成為事實(shí)上的“寬進(jìn)”。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)拔尖人才的越來(lái)越高的要求，必將倒逼高校的人才培養(yǎng)趨向于“嚴(yán)出”。未來(lái)，高校一定會(huì)逐步完善淘汰機(jī)制，建立寬進(jìn)嚴(yán)出的標(biāo)準(zhǔn)和制度是必然的趨勢(shì)，這既是人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求，更是大學(xué)對(duì)學(xué)生發(fā)展、對(duì)社會(huì)進(jìn)步的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。　

　　可以預(yù)期，在招考相對(duì)分離的招生考試制度改革新形勢(shì)下，必將進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)招生選拔工作的專業(yè)化和人才培養(yǎng)的特色化，真正實(shí)現(xiàn)中學(xué)素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)向，在政府宏觀管理和社會(huì)參與監(jiān)督下，培育出更加成熟、更有公信力的專業(yè)考試機(jī)構(gòu)和考試機(jī)制。

發(fā)布者：caiji

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